“望見山、看見水、記得住鄉(xiāng)愁”，城市人希冀鄉(xiāng)村成為美好生活的向往、精神家園的坐標；“住好樓，享便捷，看得到奔頭”，村民渴望城里的發(fā)展要素“下沉”，補齊不平衡短板。
過去這一年，滁州市城鄉(xiāng)互促、協(xié)同發(fā)力，推動城鄉(xiāng)之間基礎設施一體化發(fā)展邁出新步伐、基本公共資源配置更加均衡、要素流動渠道更加暢通、產(chǎn)業(yè)融合互動更加緊密，一個個宜居宜業(yè)的興旺城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村，正成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)加速融合、鄉(xiāng)村全面振興的最佳注腳。
村莊煥新顏，品質生活來
黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。完善基本公共服務制度體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是不斷解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實利益問題的關鍵之舉。
跨遍全市8個縣（市、區(qū)），總長430公里的滁州江淮分水嶺風景道蜿蜒盤旋，將35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個行政村、100多個景區(qū)景點一一串聯(lián)。
沿著風景道的天長99公路段前行，便能抵達草廟山腳下的金集鎮(zhèn)井亭村。這里的鄉(xiāng)村景象美不勝收，農家房屋的白墻黛瓦與周邊的山水田園和諧相融，恰似一幅淡雅的水墨畫。深入村莊，會發(fā)現(xiàn)一些閑置農房已成功轉型為別具一格的鄉(xiāng)村民宿，靜靜等待著游客前來體驗“看得見山水、留得住鄉(xiāng)愁”的詩意生活。
家門前，村民楊桂昌熟練地將餐廚垃圾和其他垃圾分類投進干濕垃圾桶，他笑著說：“做好垃圾分類，就能在村里免費領取有機肥料和日用品，現(xiàn)在全家都養(yǎng)成這個好習慣了。”
近年來，井亭村在農村人居環(huán)境治理方面下足功夫，全面實現(xiàn)生活垃圾分類收集處置，540戶農家全部完成廁改，還建成6座鄉(xiāng)村公廁。通過清淤通渠，村里的水體環(huán)境得到極大改善，水庫、池塘周邊增設了護欄和景觀亭，農居外墻面也經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃粉刷，村組道路不斷拓寬硬化，鄉(xiāng)村居民的生活品質得到顯著提高，真正享受到文明、現(xiàn)代化的生活。
借助江淮分水嶺風景道的建設契機，井亭村積極招引文旅投資公司，先后開發(fā)了精品酒店、休閑娛樂設施等項目，茉莉山水田園小鎮(zhèn)、戶外露營等項目已建成運營，每年接待游客達15萬人次以上，村集體經(jīng)濟借此增收30余萬元，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
基礎設施建設提供硬件保障，公共服務的均衡發(fā)展則是城鄉(xiāng)融合的關鍵紐帶。滁州大力實施“千村引領、萬村升級”工程，全力推進和美鄉(xiāng)村建設。2024年，整合市級財政資金5500萬元專項用于和美鄉(xiāng)村精品示范村建設，新獲批創(chuàng)建省級精品示范村14個，總數(shù)達到24個。天長市入選全省“千萬工程”重點縣，來安縣獲“中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣”。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，完成農村黑臭水體治理66條、新改廁超1.6萬戶，全市農村衛(wèi)生廁所普及率達89%；健全農村生活垃圾“戶村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市（縣）”四級收運處置體系，農村生活垃圾無害化處理率保持在95%以上。明光蘇巷鎮(zhèn)農村人居環(huán)境整治做法入選全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治優(yōu)秀案例。
我市將“四好農村路”建設作為重要民生實事，持之以恒提升路網(wǎng)質量、加強管理養(yǎng)護、提高運營水平、確保道路安全，依托道路建設積極發(fā)展農村客運、貨運等物流業(yè)，全市建制村通公交率達95%。
我市還突出抓好城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、治理等融合發(fā)展。在來安縣，縣級醫(yī)共體牽頭醫(yī)院定期派遣專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐診，開展進修帶教、遠程會診和學科幫扶等工作，130個健康管理單元，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村協(xié)同、醫(yī)療和預防一體化的健康干預。
依托村級黨組織，定遠縣充分利用政府投放的農村基層養(yǎng)老服務資源，積極探索“1+1+N”農村互助養(yǎng)老模式，在全省范圍內推廣。天長市在創(chuàng)建全國首批義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣方面取得實質性進展，致力于讓每個孩子都能享受到公平且高質量的教育。
目前，全市農村自來水普及率達98.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源汽車公共充電樁覆蓋率約90%，縣域就診率達86.4%、超省目標2.4個百分點，村級醫(yī)保經(jīng)辦服務實現(xiàn)全覆蓋。
要素活力涌，鄉(xiāng)村潛力顯
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅需要硬件設施的無縫對接，更要打破城鄉(xiāng)之間無形的壁壘，而改革則是關鍵所在。
正值隆冬，北風蕭瑟，在明光市蘇巷鎮(zhèn)戴巷村與保立佳新材料有限公司村企聯(lián)建的“共享農莊”，一壟壟越冬的青菜在霜露下展露著盎然生機。
戴巷村黨總支書記曹士春介紹，企業(yè)從村里流轉60余畝土地發(fā)展綠色農業(yè)，蔬果魚蛋禽四季豐饒，直供企業(yè)食堂與員工福利，并在農村宅基地改革試點政策支持下，租用農戶閑置宅基地，改建為會議中心、接待餐廳、住宿客房等，不定期組織客戶、員工到村開展拓展培訓、主題團建、農耕體驗等活動，還助力當?shù)卮迕窬蜆I(yè)增收。“除了增加村集體和農戶的租金收入，農莊還為村民提供了工作崗位，包括長期用工4人、季節(jié)性農事用工10多人。”曹士春說。自2023年以來，該農莊已接待省內外游客十余批、超過1500人次，帶動20余萬元農產(chǎn)品消費，有效提振了鄉(xiāng)村人氣與經(jīng)濟。
滁州市堅持發(fā)揚“改革創(chuàng)新、敢為人先”的小崗精神，借助政策東風、改革利刃，推動城鄉(xiāng)資源要素公平雙向流動，一方面，積極引導城市的雄厚資本、先進技術和成熟經(jīng)驗向農村匯聚，大幅提高農業(yè)生產(chǎn)效率和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；另一方面，促使農村的土地等資源更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互利互補與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升整體發(fā)展效能。
在農村基本經(jīng)營制度改革方面，滁州自2014年起分兩批完成農村承包地確權登記頒證工作，共頒證980余萬畝，讓80余萬農戶吃下“定心丸”。二輪土地延包工作也在穩(wěn)步推進，試點探索全面展開，實現(xiàn)了“每個縣有整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有試點村”的良好局面，并總結出4種適用于不同情況的延包模式，在實踐中持續(xù)完善。
2024年4月，滁州農村宅基地制度改革全國整市試點工作順利通過農業(yè)農村部驗收，全市共有12項制度入選農業(yè)農村部《農村宅基地制度改革試點政策文件匯編》在全國推廣，來安縣、天長市、明光市、南譙區(qū)的試點經(jīng)驗也先后被農業(yè)農村部轉發(fā)。通過改革，全市實現(xiàn)了“所有權得到落實、資格權得到保障、使用權得到放活”的目標。全市流轉閑置宅基地（農房）5348宗，為村集體和農民增加收入1.9億元。對退出的宅基地和集體未利用建設用地等進行有序整治利用，全市就地入市集體經(jīng)營性建設用地4641.96畝，交易金額達3.97億元。
此外，滁州還成功爭取到高標準農田建設、農村產(chǎn)權交易規(guī)范化建設等一批全國整市試點改革項目，為打破機制藩籬、促進城鄉(xiāng)融合注入強大動力。
產(chǎn)業(yè)攀新高，群眾奔小康
全面建設社會主義現(xiàn)代化、扎實推進共同富裕，農村是關鍵所在，這已成為社會各界的共識。
習近平總書記強調：“農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”
縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，需要千方百計拓寬農民增收渠道，落實好強農惠農富農政策，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)綜合效益和競爭力，穩(wěn)定農民工就業(yè)，增加就近就地轉移機會。
農業(yè)生產(chǎn)作為鄉(xiāng)村的基礎產(chǎn)業(yè)，關乎糧食安全“國之大者”。在來安縣蘇皖農機專業(yè)合作社，30余臺套加裝了北斗導航無人輔助駕駛設備的拖拉機、收割機、插秧機、噴桿噴霧機，可以有效節(jié)約用種量、減少化肥農藥使用量，讓農事變得更有“科技范兒”。
在位于天長市國家級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)的永豐鎮(zhèn)三元村，占地約7000畝的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，冷鏈物流、精深加工等一批具有現(xiàn)代農業(yè)理念和技術實力的項目已建成運營，成為連接農業(yè)與市場的關鍵樞紐。
滁州市錨定農業(yè)強市建設目標，充分運用技術、資金和市場化手段，推動農業(yè)生產(chǎn)向社會化、規(guī)模化、現(xiàn)代化轉變。同時持續(xù)加強農業(yè)龍頭企業(yè)培育，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農業(yè)品牌，努力實現(xiàn)保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)和富民惠民相統(tǒng)一。
通過努力，全市規(guī)上農產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到341家，規(guī)上農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在全省占比達8.1%。成功創(chuàng)建省級長三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地35家、省級以上現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園16家，培養(yǎng)國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)4個。全市銷往長三角地區(qū)的農產(chǎn)品價值突破500億元，鳳陽小崗村、來安林橋村被評為“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”，獲批“皖美農品”公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌23個，天長芡實等5個農產(chǎn)品被納入首批中國農產(chǎn)品品牌索引名錄，認證“兩品一標”413個，地理標志農產(chǎn)品數(shù)量位居全省第3。
同時，我市鼓勵各地結合城鄉(xiāng)發(fā)展空間實際情況，引導制造業(yè)向鄉(xiāng)村“下沉”發(fā)展，帶動資金、技術、人才等資源要素“回流”，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同共進。
在定遠縣張橋鎮(zhèn)，當?shù)匕l(fā)揮全縣有10余萬人在外從事紡織業(yè)的人才優(yōu)勢，抓住江浙滬紡織企業(yè)外遷機遇，整合土地、資金建設標準化廠房和配套基礎設施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，一個新型紡織產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)迅速崛起。“園區(qū)配套完善、政府服務周到，我們回鄉(xiāng)發(fā)展感到很安心。”定遠縣十八崗村村民肖學政感慨地說。他在江蘇從事噴水織布行業(yè)十幾年，2021年響應定遠縣招商引資政策，成為張橋輕紡產(chǎn)業(yè)園首批落戶企業(yè)，還積極帶動更多老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)辦廠。如今，產(chǎn)業(yè)園已簽約入駐企業(yè)39家，其中25家投產(chǎn)企業(yè)擁有3810余套機器設備，帶動周邊1000余人就業(yè)。
隨著產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，一系列積極效應逐漸顯現(xiàn)。越來越多的群眾選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)，園區(qū)周邊的餐飲門店攤位在凌晨依然熱鬧非凡。張橋鎮(zhèn)16個村集體共同成立服務園區(qū)建設的公司，每年為每個村帶來30萬元的增收。
記者了解到，定遠縣圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、統(tǒng)籌布局，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園（集中區(qū)）建設。目前已建成吳圩鎮(zhèn)合滁（定遠）合作產(chǎn)業(yè)園、倉鎮(zhèn)農民工創(chuàng)業(yè)園、藕塘花生產(chǎn)業(yè)園等14個各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園（集中區(qū)），有效彌補了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目小、散、弱的短板，為群眾提供了大量就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，提高了農村居民工資性收入，成為當?shù)匦滦凸I(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破、引領城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展的重要引擎。
過去這一年，滁州進一步落實就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動效應，一方面加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)與管理，促進就近就業(yè)；另一方面不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵返鄉(xiāng)農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為13個省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園提供創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓、場地支持等全方位服務，拓寬農村人口增收致富渠道，有力推動了城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。2024年，全市農村居民人均可支配收入達21600元，增速7.1%，增速高于城市。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項關乎全局、影響長遠的重要任務。2025年市政府工作報告明確提出，要聚焦城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。在新的發(fā)展階段，滁州將繼續(xù)秉持城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，以更加堅定的決心、更加清晰的目標、更加有力的舉措，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化建設目標奠定堅實基礎。