安徽省加強新興領(lǐng)域立法的前瞻性研究，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新立法——

為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢法治之基

近年來，安徽省加速推進(jìn)以新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢法治之基，加強新興領(lǐng)域的立法是應(yīng)有之義。

為此，安徽省積極建立新領(lǐng)域新賽道制度供給的快速響應(yīng)機制，增強政府立法與人大立法的協(xié)同，綜合采取專班等形式，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新立法，為打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地注入強勁法治動能。

法治領(lǐng)航

謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。2017年5月，安徽省在全國率先出臺了《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，從規(guī)劃引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、要素保障等方面，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供強大動能。2024年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到了43.6%。

未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的先導(dǎo)力量。2024年9月，安徽省以決定形式出臺全國首部地方性法規(guī)《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的決定》，用17條具體舉措，明晰未來產(chǎn)業(yè)的界定，突出未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則和培育重點，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的良好生態(tài)。

法治驅(qū)動，助力重點產(chǎn)業(yè)開新局。2023年12月，出臺《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》，立足安徽省實際，從突出新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻引領(lǐng)、打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)智造生態(tài)、深化新能源汽車場景應(yīng)用等方面，為打造“智車強省”提供法治支撐。

2025年1月至5月，全省汽車、新能源汽車產(chǎn)量分別為123.57萬輛、61.33萬輛，均居全國第一，全省汽車制造業(yè)增加值增長22.7%，對規(guī)上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率23.8%，汽車出口量繼續(xù)保持全國第一。

為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，2021年制定《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，采取統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理、培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機制、強化安全管理等措施，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)數(shù)字江淮提供有力保障。2024年，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)4859家，營業(yè)收入1.2萬億元，年均增長12%。

據(jù)了解，2025年7月，安徽省出臺《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定》，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

完善立法

推動科技成果轉(zhuǎn)化

2025年，在“新春第一會”上，省委、省政府以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為主題，強調(diào)堅持科技打頭陣、下好創(chuàng)新先手棋，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

為強化科技創(chuàng)新制度保障，打造安徽創(chuàng)新金字招牌，2021年5月，安徽省制定《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》，推動原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等聯(lián)合發(fā)力，營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。

2024年，安徽省每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量增長28.2%，新增全國重點實驗室15家、總數(shù)23家，80%以上的省科技攻堅項目由企業(yè)牽頭，企業(yè)研發(fā)投入占全社會比重81.3%。

圍繞長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，2025年7月，出臺《安徽省促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，提出共建國家戰(zhàn)略科技力量和重要創(chuàng)新平臺，從基礎(chǔ)研究合作、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化等方面，協(xié)同促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升長三角區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，構(gòu)建更具競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。

為推動科技成果轉(zhuǎn)化，2018年、2022年，安徽省先后修訂《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，優(yōu)化科技資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

在加強知識產(chǎn)權(quán)保護，充分激發(fā)創(chuàng)新活力方面，2025年，安徽省正在推動制定《安徽省知識產(chǎn)權(quán)保護與促進(jìn)條例》，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用機制，強化新興領(lǐng)域的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護，深化知識產(chǎn)權(quán)賦權(quán)改革，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)全方位保護體系，推動安徽省知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)供給

織密發(fā)展保障網(wǎng)絡(luò)

為加強對智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及功能型無人車道路測試、示范應(yīng)用的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，合肥市出臺《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用促進(jìn)條例》，明確交通違法和事故的處理規(guī)則，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)、商業(yè)應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展提供較為全面的制度支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟路徑。目前，合肥市已集聚6家整車企業(yè)，多種造車形式“全滿貫”，開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路1000公里。今年1月至5月，新能源汽車產(chǎn)量46.6萬輛，增長21.6%。

聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效，全省各市立足本地實際，因地制宜加強立法，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚強大合力。

蕪湖市作為中部6省中唯一一個規(guī)劃一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的區(qū)域，在全國率先出臺《蕪湖市建設(shè)算力中心城市促進(jìn)辦法》，立足算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力應(yīng)用、算力產(chǎn)業(yè)培育、算力安全等方面，全力保障“東數(shù)西算”蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，2024年，合肥、蕪湖對全省汽車產(chǎn)業(yè)鏈增長貢獻(xiàn)率合計74.8%，全省智能算力1.6萬P，增長130%。

著眼于構(gòu)建先進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，滁州市制定《滁州市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》，重點對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)鏈招商、協(xié)同發(fā)展配套儲能產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)綠色制造等予以明確，以法治賦能光伏產(chǎn)業(yè)鏈鍛長補短。

與時代同頻，與發(fā)展共振。省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，安徽省將繼續(xù)堅持向“新”而行，以“質(zhì)”致遠(yuǎn)，持續(xù)加強高質(zhì)量立法供給，開展完善低空經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域法規(guī)制度研究，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多“安徽樣板”。（通訊員 彭繼友 張海嬌 記者 李曉群）